近年来,乡镇(街道)和村(社区)两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象,被形象地比喻为“小马拉大车”。为解决这一难题,昆明市深入推进党建引领基层治理,通过“吹哨报到”改革、推动党建力量下沉基层、实行社区工作准入制度、加强社区专职工作者职业体系建设等措施,既为“马”赋能,让“小马”拉得动、跑得快;又为“车”减负,规定“大车”该拉什么、不该拉什么,让基层轻装上阵。
整合党建资源
扩大基层治理“朋友圈”
执业律师为居民提供法律咨询;社区医生为居民上门问诊;退休老党员发挥特长组建文明养犬队、志愿服务队;退休编辑办起《龙江社区简报》;理发店老板为60岁以上老人免费理发……在昆明市盘龙区龙泉街道龙江社区,活跃着320人组成的社区能人队伍,他们发挥各自特长,成为社区治理的好帮手。
龙江社区党委书记李志红说:“我们辖区有10000多人口,社区工作人员只有18名,就想方设法发现、动员社区能人帮助我们一起来治理社区。”龙江社区70%的人口来自外地,在参与社区治理的过程中,“生人社区”逐渐转变为熟人社区。来自河北邯郸的退休医生姬曙光说:“刚开始选择来云南定居养老,还担心人生地不熟没乐趣,没想到社区这么暖心,我现在每天打乒乓球、练书法、搞乐队,每天过得很充实。”
“小马”拉不动车,很大一部分原因是缺人、缺力量。为挖掘社区治理人才,动员社区治理人才在基层党组织领导下依法依规发挥专业、技能等方面优势特长,在居民议事协商、矛盾纠纷调处、社区文明生活、社会事业发展等方面发挥正向引导作用,昆明市委组织部印发《关于在社区开展治理人才召集工作的实施意见》。在各级党组织引导下,各社区纷纷行动起来,通过走访摸排,全市已挖掘出5989名威望高、公信力强、愿意参与基层治理的能人达人,在小区治理中发挥着各自作用。
除了治理能人,全市还建立3404个网格(居民区)党支部。以社区党组织为轴心,2.6万余名专兼职网格员,8.23万余名楼栋长、党员中心户,4000余名快递小哥、外卖小哥等新就业群体被动员起来,共同投身基层治理。
为扩大基层治理“朋友圈”,昆明市依托街道社区党组织兼职委员制,机关、企事业单位党组织与所在街道、社区开展党建联建共建,机关、企事业单位党组织负责人成为街道、社区兼职委员,定期召开党建联席会议,有效推动党建资源下沉基层,共同帮助解决基层治理难题。目前,全市83个街道级、769个社区级兼职委员制共吸纳9748家成员单位,各机关企事业单位党员广泛开展志愿活动,共同参与建设美好社区。
从外部“借力”的同时,也要加强社区工作者自身队伍建设。昆明市着力加强社区专职工作者职业体系建设,在全市全面建立社区专职工作者三岗十八级的职业体系,全市社区工作者月收入最高可达7920元。为补充新鲜“血液”,2023年面向高校毕业生招录901名村(社区)基层治理专干,2021年至2023年招录3296名村(社区)青年人才。培育和选树56个市级村(社区)“名书记”工作室,常态化选派年富力强、素质较高、发展潜力好的社区专职工作者跟班学习,累计培养878名社区专职工作者,其中251名成为社区“两委”正副职,在基层治理中发挥重要作用。
实施“吹哨报到”改革
基层“一根针”撬动部门千条线
“普吉路9号氧气厂小区公厕发生倒塌事故。”去年6月,昆明市五华区丰宁街道综合治理中心接到市民反映,氧气厂生活区公厕因年久失修,公厕内设施老旧,出现了腐朽变形、漏水、倒塌等情况,危及市民安全。
丰宁街道将此事作为重点哨件处理,上报五华区综治中心,协调区住建局、区综合执法局等多部门协同配合、出资出力,对老旧公厕进行提升改造,将其从旱厕改为冲水厕所,方便周边老旧小区居民使用。
“看得见的管不了、管得了的看不见”一直是基层治理的难点、痛点。2019年9月,昆明市全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作,通过给基层赋权,让更容易发现基层治理问题的街道向上级部门“吹哨子”,上级部门“报到”响应,共同解决问题。
丰宁街道党工委书记王弢介绍,“吹哨报到”实行以来,丰宁街道在综合治理中心成立“兼合式”党支部,由综合治理中心主任兼任党支部书记,成员包括公安、城管、市场监管等部门主要党员负责同志,合力解决社区解决不了、群众反映强烈的问题。同时,通过设置“心愿墙”、开通“丰宁倾听”等方式畅通群众诉求渠道扩大“哨源”,逐渐由“吹哨报到”向“未诉先办”转变。他说:“现在哨件越来越少,我们和群众的关系越来越近。”
在“吹哨报到”改革中,昆明市依托城市网格化管理体系,建立市、县、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统。在街道按照“1+3+N”模式建立实体化综合执法平台,明确市、区两级公安、市场监管、城管及应急管理、环保、水务、人社、住建等部门“向下报到”的责任,从管理体制、工作机制上将问题治理的责权利“向下统一”到一线。
昆明市将社区为民服务站受理、群众来电来访举报、12345热线反映等问题划分为“应急哨”“重点哨”“常规哨”“协调哨”等类别。按照问题收集、“街道(社区)、县(市、区)吹哨、部门报到”、结果反馈、核实结项、综合评价等阶段构建管理闭环,统一管理。
5年来,通过“吹哨报到”,推动机关职能下沉街道社区,昆明市集中梳理解决了一批多年来“没人管”“不好管”的问题。路面渗水、私搭乱建、乱停乱放等牵涉面广的老百姓身边的烦心事得到解决,一批便民菜摊、便利店、“口袋”公园、健身广场等便民利民设施相继建成,老旧居民小区无人管理、交通拥堵、大气污染、防范重大风险等老大难问题得到有效协商和解决。
明确权责边界
让基层有时间精力为民办事
“以前社区牌子多、证明事项多,我们工作人员一直忙于这些事务性工作,现在负担轻了,有365体育备用时间去社区走访办事。”说起社区工作的变化,安宁市新村社区党委书记周芳感受颇深。
新村社区有1.35万人口,60岁以上的老年人就占到三分之一,专职工作人员18名。以前,亲属关系证明、房屋证明、无犯罪证明等几十项证明都需要社区开具,有一些情况社区也不掌握,居民麻烦、社区为难。现在,新村社区对外只挂3块牌子,证明事项只保留几项,社区工作者把主要精力放在走访、服务群众上。
给“大车”减负,就是要做好“减法”、明晰权责,为基层减负、松绑。
近年来,昆明市持续推进为基层减负,严格实行社区工作准入制度,实行街道统一对社区工作综合考核评比。2023年制定出台《昆明市关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》以及配套的《村级组织协助服务事项指导目录》《村级组织履行职责事项指导目录》等5个指导目录,将村级组织工作事务规范为履行职责事项49项、协助服务事项58项,保留外部挂牌6块,明确出具证明事项2项、不应出具证明事项51项。今年6月,昆明市委社会工作部、市委组织部、市委农办、市民政局又联合印发《关于破解基层治理“小马拉大车”问题为村(社区)组织减负增效的工作方案》,进一步规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项。
针对一些社区负荷过重的情况,昆明市借鉴省外经验做法,出台《社区设置的指导意见》,明确“城市社区管辖户数一般在3000户以上”“对超过5000户、人员居住分散,或管理负荷过重,且条件成熟的社区可以进行调整拆分”。2022年以来,全市共拆分设立社区39个,常住人口5万以上的社区全部析置。
在为街道减负方面,昆明市自“吹哨报到”改革起调整优化街道内设机构,切实改变“向上对应”的传统做法,全市街道全覆盖增设基层党建办,配齐配优专职党务力量。同时,赋予街道党工委对县(市、区)属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权等5项权利,确保了权随事转、人随事转、费随事转,切实把街道党工委建设成为联结辖区各领域党组织的坚强轴心。
昆明市委组织部相关负责人表示,昆明市将继续建强基层党组织,推动党建资源下沉,通过“为马赋能”“为车减负”“车马协同”三向发力,持续为基层减负赋能。